Акт экономической свободы для свободной России

[interview_ani]

Watch on YouTube

https://www.youtube.com/watch?v=zs5h67x-qgY
https://aillarionov.livejournal.com/1399303.html
Четвертая сессия Съезда народных депутатов приняла в первом чтении Акт экономической свободы.
Принят 28 ноября 2023 г.

Акт экономической свободы
Презентация https://interview-ani.dreamwidth.org/140844.html
Экономические права и свободы гражданина являются неотъемлемой частью универсально признаваемых гражданских прав и свобод.

Российское государство гарантирует экономические права и свободы гражданина, являющиеся фундаментом долгосрочного устойчивого экономического роста, последовательного роста национального благосостояния, успешного развития общества.

Ограничение экономических прав и свобод возможно лишь в соответствии с Конституцией России и в соответствии с нормами, устанавливаемыми данным Актом.

Экономическая свобода – важнейший принцип государственной политики, проявляющийся в обеспечении свободы экономической деятельности, участии граждан в формировании налоговой и бюджетной политики, ограничении экономических размеров государства, проведении ответственной макроэкономической политики.


СТАТЬЯ 1. СВОБОДА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Граждане России имеют право осуществлять торговую, посредническую, закупочную, производственную, инвестиционную, консультационную, финансовую деятельность без специальных разрешений.

1.2. Общефедеральному регулированию подлежит экономическая деятельность исключительно в сферах производства, торговли, транспортировки, хранения, оказания услуг, связанных с:
- оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами;
- ядовитыми веществами;
- радиоактивными веществами;
- наркотиками, лекарственными средствами;
- угрозой распространения инфекций и заболеваний.


СТАТЬЯ 2. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УСТАНОВЛЕНИИ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НАЛОГОВ

2.1. Ставки и порядок расчетов и взимания общегосударственных налогов определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Республики.

2.2. Распределение собранных в виде налогов и иных обязательных сборов и платежей средств между федеральным, региональным и местными бюджетами происходит в соответствии с нормами Конституции РР, Бюджетного кодекса РР, а также договоров, заключенных между органами государственной власти.

2.3. Введение новых видов общегосударственных налогов, за исключением акцизов, возможно лишь путем проведения федерального референдума, за исключением временных сборов, которые могут вводиться на период действия военного или чрезвычайного положения. Дополнительные местные сборы могут быть введены решением местных органов государственной власти в порядке, предусмотренном их уставом, но не могут быть по своей сути увеличением размера общегосударственных налогов и сборов.

2.4. Введение нового налога или изменение существующего налога не является введением нового вида общегосударственного налога или повышением верхней ставки существующего налога, если новый налог или изменение налога является альтернативой существующему налогу и заменяет его и, следовательно, не увеличивает совокупное налоговое бремя. Изменение ставки налога также не является введением нового типа общегосударственного налога или повышением верхней ставки существующего налога, если такое изменение ставок производится в пределах ниже верхней ставки применяемого налога.

2.5. Референдум по вопросам, определенным в п.2.3 настоящей статьи, проводится в соответствии с Законом Российской Республики о референдумах. Порядок взимания налогов и сборов, а также методология их расчетов, не может быть предметом референдума, если иное решение не принял федеральный орган государственной власти.


СТАТЬЯ 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИМИТОВ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

3.1. Для обеспечения благосостояния граждан путем долгосрочного устойчивого экономического роста в течение 10 лет после вступления в силу настоящего Акта должны быть достигнуты следующие максимальные лимиты макроэкономических показателей:
- отношение налоговых доходов расширенного правительства к валовому внутреннему продукту (ВВП) не может превышать 20%;
- отношение расходов расширенного правительства к валовому внутреннему продукту (ВВП) не может превышать 20%;
- отношение дефицита бюджета расширенного правительства к ВВП не может превышать 1%;
- отношение суверенного государственного долга к ВВП не может превышать 30%.

3.2. В случае введения военного положения может быть утвержден бюджет, не соответствующий лимитам, установленным в п.3.1. настоящей статьи.


СТАТЬЯ 4. ПРИНЦИП УНИВЕРСАЛЬНОСТИ БЮДЖЕТА

4.1. Все доходы федерального, региональных и местных бюджетов направляются на финансирование общих расходов соответствующих бюджетов.

4.2. Привязка определенных государственных доходов к финансированию определенных бюджетных расходов запрещена, кроме целевых сборов, которые могут вводиться местными органами власти и самоуправления, а также взносов в общефедеральные и региональные фонды, осуществляемые свои расходы в пределах установленных данным Актом лимитов и ограничений.


СТАТЬЯ 5. СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ КАПИТАЛА

5.1. Резиденты и нерезиденты имеют право проводить валютно-обменные операции, открывать счета в финансовых организациях Российской Республики без ограничений.

5.2. Резиденты и нерезиденты имеют право ввозить в страну и вывозить из страны наличные деньги.

5.3. Резиденты и нерезиденты имеют равные права на участие в обороте ценных бумаг и финансовых инструментов, выпущенных на территории Российской Республики.

5.4. Право российских резидентов на открытие счетов за пределами Российской Республики, на покупку и участие в обороте ценных бумаг иностранных эмитентов не может быть ограничено иначе, как в порядке требования подтверждения законности происхождения средств.

5.5. Движение капитала является свободным за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями Российской Республики, а также случаев обвинений собственников капитала в криминальной деятельности.


СТАТЬЯ 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1. Законодательные и нормативные акты, противоречащие положениям настоящего Акта, подлежат отмене, в т.ч. в судебном порядке через Верховный суд Российской Республики.

6.2. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2025 г.

Расшифровка выступления А.Н. Илларионова 28.11.2023 года на IV СНД

Уважаемые коллеги, меня слышно? Среди разных документов в нашей законодательной работе по многочисленным просьбам участников съезда подготовлен акт, посвящённый предстоящей экономической политике свободной России. В заголовок этого акта вынесены самые главные слова, каким должна следовать государственная политика и общие действия в Российской Республике - это экономическая свобода. Термин «экономическая свобода» является относительно новым, и поэтому, с вашего позволения, я бы посвятил несколько начальных минут, как принято вот в Государственной Думе, Илья Владимирович, подскажете, как это вот информационная справка о вносимом проекте… Да, ну вот да, что-то такое вроде пояснительной записки, после чего можем перейти непосредственно к самому документу.



Вы можете обратить внимание на скрин на экран. Впервые термин «экономическая свобода» был выдвинут в 1982 году на конференции общества «Мон Пелерин» лауреатом Нобелевской премии по экономике Милтоном Фридманом, после чего эта тема начала обсуждаться. Были созданы рабочие группы, которые работали в течение некоторого времени, нескольких лет, мозговые штурмы… Было проведено много конференций, митингов, собраний, конгрессов. В результате этого в 1996 году появились доклады, стали разрабатываться индексы экономической свободы, и эти индексы стали измеряться для различных стран мира. Сейчас эту работу ведёт несколько научно-исследовательских институтов по всему миру, в которой участвуют десятки и сотни институтов. Я в этом процессе тоже участвую с 1996 года. Одним из наиболее популярных известных проектов является проект, который возглавляется Институтом Фрейзера в Канаде. Сейчас у вас перед глазами является титульная страница ежегодного доклада экономической свободы в мире 2023 года, изданная в сентябре, вот только что свежий выпуск. И я воспользуюсь просто этим выпуском для того, чтобы проиллюстрировать некоторые основные параметры и того, что означает экономическая свобода, и компоненты этого понятия.



Ну прежде чем говорить об этом, обращу внимание на те результаты, к которым пришли все те исследователи, которые работают с экономической свободой, анализируют её воздействие на темпы экономического роста. Это наиболее популярная, наиболее известная корреляция, которую можно найти в тысячах, десятках тысяч, сотнях тысяч публикаций и выражений. Здесь у вас перед глазами находятся страны мира, разделённые по четырём квартелям. В каждом квартеле находится 1/4 от общего списка стран мира. По оси X они расположены в порядке повышения уровня экономической свободы. С левой стороны - наименее свободные страны. Третий квартель - чуть более свободные. Второй - более свободные. Наконец, самые свободные страны мира находятся справа. И по вертикали показана величина валового внутреннего продукта на душу населения по паритетам покупательной способности в постоянных ценах. Связь совершенно очевидная: более высокая экономическая свобода ассоциируется, сочетается, коррелируется с более высоким уровнем экономического развития.



Таких показателей экономического характера десятки и сотни, обсуждать их не имеет смысла. Но выяснилось, кроме того, что положительная связь между уровнем экономической свободы существует и существует не только с экономическими показателями, но и многими другими показателями, в том числе и социальными показателями, опять-таки, их десятки и сотни, у них везде позитивная корреляция, всех называть и показывать не буду. Продемонстрирую лишь один: уровень экономической свободы и ожидаемая продолжительность жизни при рождении. По оси Х - те же самые квартели стран, определённые по уровням экономической свободы от менее свободных к более свободным. И по оси Y по вертикали - ожидаемая продолжительность жизни при рождении, что говорит о том, что более свободные страны позволяют своим гражданам жить более долго. Соответственно, более низкая смертность детская, лучшее обеспечение свежей водой, ну всеми другими показателями.



Как можно определить экономическую свободу? Это определение взято из этого доклада, поэтому здесь оно просто воспроизведено. Граждане обладают экономической свободой, если, первое - их собственность… собственность понимается в самом широком смысле, включая собственность на самого себя, на собственное тело, не говоря уже, так сказать, на то или иное имущество, идеи, услуги и так далее, нематериальные активы - их собственность, какой они обладают и какую они приобретают без использования насилия, кражи, мошенничества, защищена от вмешательства со стороны других лиц, групп лиц, государств. И если они могут использовать, обменивать, передавать принадлежащую им собственность любым другим образом, при условии, что если их действия не нарушают идентичные права других граждан. Но это важнейшее определение, собственно говоря, негативной свободы, которая здесь реализуется по отношению к экономической свободе. Соответственно, индекс экономической свободы, определяемой таким образом, отражает степень, в какой собственность принадлежащая, приобретаемая, используемая гражданами правовым образом защищена.



Ну и, собственно, интерпретация совершенно очевидная. Наиболее свободные экономики - это экономики с минимальным вмешательством государства, в котором граждане, руководимые личным выбором, каким бы этот выбор ни был, в какую сторону бы он ни был направлен, и пользуясь рыночными механизмами, решают, что производить, как производить, сколько производить, для кого производить. Ну и это относится - чем торговать, как торговать, в каких местах торговать, с кем торговать и так далее. Производить, торговать, инвестировать, обмениваться и так далее. Ограничения, налагаемые государством на личный выбор каждого человека, сокращают размеры экономической свободы. По последним данным, в 2023 году Россия по величине индекса экономической свободы занимает 104 место в мире. Соответственно, есть куда расти.



Каковы основные компоненты индекса экономической свободы и, собственно, на что необходимо обращать внимание государству, в том числе и правительству свободной России, при проведении экономической политики? Ну в данной работе определяются пять основных сфер. Может быть, можно говорить о других, но вот пять - самые основные. Первое - это правовая система, фундаментом которой является верховенство права. Второй большой блок: ограниченные экономические размеры государства. Мы об этом пункте будем говорить чуть более подробно. Надёжные деньги – деньги, которые не обесцениваются, валюта, которая не девальвируется или, если это происходит, происходит наиболее медленным образом. Свобода торговли, как внутренней, так и международной. И ограниченные размеры государственного регулирования. Все эти пункты в Акте экономической свободы, который вам представлен, естественно, не отражены. Это колоссальный объём. Мы затрагиваем лишь некоторые основные параметры, но, с нашей точки зрения, достаточно важные для того, чтобы принять, по крайней мере, первую версию Акта экономической свободы.



Самым важным элементом, который определяет прежде всего и качественную экономическую политику, устойчивые темпы экономического роста, а также и другие сферы общественной жизни, - это правовая система, базирующаяся на верховенстве права. Здесь представлены семь основных параметров, которые к этому относятся. Этот список не исчерпывающий, но важный: целостность правовой системы, независимость судебной власти, беспристрастность судебной власти, отсутствие вмешательства особенно для такой страны, как наша, силовиков, военных, политической полиции, любой полиции в правовую систему и политическую жизнь общества, защита прав собственности, правовое обеспечение исполнения контрактов, беспристрастность полиции.



Вторым блоком, который также оказывает очень существенное воздействие и является определяющим для экономической свободы и воздействует на темпы экономического роста, - это экономические размеры государства. Имеется в виду, понятно, не территория страны, не численность населения, не абсолютные размеры, а относительные размеры государства, которые определяются такими относительными показателями, как налоговое бремя, накладываемое на граждан, размеры государственного потребления относительно общего потребления, размеры государственных трансфертов и субсидий в национальной экономике, объём государственных инвестиций в общем объёме инвестиций, дефицит государственного бюджета, государственный долг, размеры государственного долга, удельный вес государственной собственности на активы в общем объёме национальных активов и удельный вес занятости в государственном секторе в общем объёме занятости страны. Ну просто для того, чтобы понимать, что под этим понимается.



И здесь просто несколько иллюстраций для того, чтобы понимать, что всё то, что написано, является не абстрактными вещами, а имеет вполне конкретное приложение. Вот один из графиков, который очень любят экономисты разные, и не только экономисты, но является одним из важнейших - это связь между показателями индекса верховенства права, он отложен по горизонтали, здесь приведены данные из мирового банка из блока World government indicators Rule of Law (верховенство права), а по вертикали отложены показатели валового внутреннего продукта на душу населения. Но здесь просто для удобства сделано в процентах к среднему уровню стран организации экономического сотрудничества и развития. Как вы видите, каждая точка представляет отдельную страну. Здесь представлено 174 страны, и мы видим, что хотя здесь вот есть некоторый наклон, но этот наклон абсолютно очевидный, положительный. Что означает, что мы видим, что левый верхний угол, видите, совершенно пустой. Вот все значения внизу. И правый нижний угол тоже пустой. Но только левый – большой, практически половина всего графика, и правый – небольшой, но тоже пустой. Что это означает? Это означает, что если в стране низкое значение индекса верховенства права… Ну допустим, вот возьмём показатели от нуля до 20 или даже от нуля до 40, то стран с высокими значениями ВВП на душу населения просто нет, их нет, нет наблюдаемых примеров. Соответственно, если задача состоит в том, чтобы добиться нищеты и такой стабильной бедности, у нас есть точный инструмент - добиваться, чтобы уровень верховенства права был низким. Это лучший метод добиваться бедности, нищеты, голода и всех других бедствий. И одновременно, если мы посмотрим в самую крайнюю часть этого графика 80 до 100, вы видите, или там может быть даже от 85 до 100 - то там нет практически значений стран с низкими значениями ВВП на душу населения. То есть, если задача заключается в том, чтобы всё-таки добиваться высокого уровня жизни и сопутствующих высокому уровню жизни высоких индикаторов уровня жизни, возможности реализации творческого потенциала граждан, то у нас точно известен инструмент для достижения этого - обеспечение высокого уровня верховенства права.



Другой важный показатель, на который немножко предполагается обратить внимание в этом акте - это размеры государства. Но размеры экономические - размеры государства, которые определяются важнейшим показателем - удельный вес государственных расходов в валовом внутреннем продукте. У нас есть ряд данных для страны за самый длинный период времени пока в настоящее время - это для Соединённых Штатов Америки с конца 18 века на нынешний день. Вы видите, что этот график, чётко видны вот эти всплески, которые связаны с военными действиями, в которых участвовали Соединённые Штаты либо за пределами страны, либо внутри. Как, например, гражданская война. Если же не обращать внимания на эти всплески, то обратите внимание на уровень, на котором находился этот удельный вес государственных расходов в валовом внутреннем продукте, например, в течение конца 18 - большей части 19 века - это 2-3% от валового внутреннего продукта. Сейчас это трудно себе представить, потому что сейчас размеры государства гораздо более значительные. Но, как вы видите, такая страна, как Соединённые Штаты Америки, не только от этого не страдала, а развивалась очень быстро и стала крупнейшей, мощнейшей, одной из наиболее высокоразвитых стран мира. Самый лучший период экономического развития в истории Соединённых Штатов Америки - это так называемый gilded age, такой позолоченный век, это вторая половина 19 века – начала 20 века. Вот вы видите значение между двумя всплесками - это значение удельного веса государственных расходов ВВП от 6-8% до 8-9% в валовом внутреннем продукте. Период, который многим хорошо известен по продукции Голливуда и по колоссальной американской литературе - ревущие двадцатые - один из самых успешных тоже периодов экономического развития Соединённых Штатов Америки, двадцатые годы до 1929 года, до кризиса - это уровень государственных расходов ВВП 10-11 % ВВП. Просто надо иметь представление о том, как бурно развивались страны, в частности, Соединённые Штаты Америки, при таком уровне государственной нагрузки. Ну потом вот, вы видите, заметный подъём и сейчас, конечно, таких темпов экономического роста, какие были, ни во время позолоченного века, ни во время бурных 20-х, сейчас нет. Ну они вот находятся сейчас порядка 40 % ВВП.



Главная закономерность, связывающая удельный вес государственных расходов ВВП или размеров государства и экономического роста, может быть представлена на таком графике. Каждая точка представляет один год в Соединённых Штатах Америки – с 1950-го по 2022-й год. По оси X отложен удельный вес государственных расходов ВВП, видите, от 22 % до 47 % шкала. И по вертикали - темпы экономического роста в этот год. Здесь показано, что вот шкала от -4 до +10 %. Все эти точки связывает линия корреляции, которая здесь показана, соответствующие параметры. Самое главное в этом - наклон этой линии является отрицательным, что говорит, что при прочих равных условиях повышение удельного веса государственных расходов ВВП сочетается со снижением темпов экономического роста. И при определённом уровне, если продолжить это, эта линия, как вы видите, пересекает горизонтальную линию, ось Х, что означает: при прочих равных условиях, если повышать удельный вес государственных расходов до этого уровня, то темпы экономического роста становятся нулевыми. А при дальнейшем увеличении становятся отрицательными. Является ли эта закономерность уникальной для Соединённых Штатов Америки?



Мы видим соответствующий же график для Германии. Видим немножко другое расположение точек, немножко другое отношение, но самое главное – наклон кривой является тем же самым – отрицательным. Там есть соответствующие статистические параметры уравнения, можно об этом говорить, но это сейчас не является для нас предметом. Нам важно видеть, что и для другой, не только для крупнейшей страны западного полушария, но и для крупнейшей страны Европы характерна та же самая закономерность - отрицательная связь между размером государства и экономическим ростом.



Ну и, наконец, третья крупнейшая страна Азии - это Япония. Мы видим ту же самую закономерность, те же самые результаты.



На следующем графике представлены уже не только отдельные страны, а уже все страны ОЭСР - организации экономического сотрудничества и развития - 24 страны, 144 наблюдения, шесть десятилетий. Здесь показаны как конкретное десятилетие, то же самое по оси Х - удельный вес государственных расходов ВВП, по вертикали - среднегодовые темпы экономического роста. Самая главная закономерность является негативной. Мы видим в левом верхнем углу - страны, которые демонстрировали высокие темпы экономического роста. Вы можете увидеть, там Испания в шестидесятых годах, Япония в шестидесятых годах. Ну и чем дальше мы двигаемся вправо, то мы видим, насколько снижаются темпы экономического роста даже в самой развитой части сегодняшнего мира - странах ОЭСР.



Ну вот касается ли эта закономерность только высокоразвитых стран? Нет. Вот у нас здесь, пожалуйста, страны с переходной экономикой с 1999 года, когда закончился в основном трансформационный спад. И мы видим, что 27 стран, которые здесь представлены, подвержены той же самой закономерности. Самые высокие темпы экономического роста демонстрируют страны, в которых удельный вес государственных расходов ВВП минимальный. Страны, в которых не удалось сократить эти расходы или, наоборот, поддерживаются на высоком уровне, демонстрирует самые низкие темпы экономического роста. Является ли эта закономерность исключающей или относящейся к России?



Вот соответствующие данные для России с 1994-й по 2022-й год. Мы видим, каждая точка представляет отдельный год, для нас самое важное заключается в том, что закономерность, которую мы видели на примере Соединённых Штатов Америки, Германии, Японии, развитых стран, стран переходных экономик - чётко работает и в России. Вот мы видим соответствующие результаты. Причём мы видим, что есть целый ряд наблюдений, когда экономические размеры государства превышали определенный уровень, вы видите, порядка 40 % - практически все наблюдения показывают отрицательные темпы экономического роста. Причем в некоторых случаях очень серьёзные: минус 15 или сколько там процентов.



И чтобы, так сказать, уже на этом долго не задерживаться, на что следует обратить внимание. Большие исследования в этой области показали, что связь всё-таки не носит линейный характер, как она показана на этих упрощенных иллюстративных графиках. Она носит не прямая, а кривой характер: кривая экономического роста. На этом графике представлена та группа стран, к которой относится Россия. То есть это крупные страны с населением более 20 млн человек и со средним уровнем валового внутреннего продукта на душу населения. То есть это не самые развитые страны, это не самые бедные страны, вот соответствующие страны распределены по графику таким образом. Самое интересное, что эта кривая она действительно кривая. То есть она носит такой параболический характер. То есть у неё есть явная выгнутая или выпуклая часть, в которой есть максимальные значения и есть минимальные значения. Если эта кривая у нас пересекает горизонтальную линию в районе порядка 35 % государственных расходов ВВП, что означает, что при прочих равных условиях, если удельный вес государственных расходов ВВП устойчиво превышает этот уровень, то при прочих равных условиях мы можем ожидать отрицательных темпов экономического роста, как наблюдалось для этого периода времени для России, для Украины, для Румынии. Если же мы хотим повысить темпы экономического роста, мы должны двигаться по этой кривой влево вверх. И, наконец, самое интересное - это как раз тот отрезок кривой, в которой находятся страны, которые демонстрируют максимально высокие темпы экономического роста. Мы видим, там находится Китай, там находится Таиланд, там находится Индонезия. Самое интересное, что вот этот зеленый столбик демонстрирует эту полосу – полосу значений между 15 и 19 % валового внутреннего продукта. То есть это тот оптимальный уровень государственных расходов, оптимальный уровень экономических размеров государства, который при прочих равных условиях для такой группы стран, к которой принадлежит Россия, обеспечит максимальные темпы экономического роста. Опять-таки, это не просто некие теоретические пожелания, это практический опыт стран с населением не просто десятков миллионов - совокупно это сотни миллионов, а с учётом Китая и более миллиарда людей.



Ну это вот просто уже, так сказать, теоретическое представление того, что вы видели сейчас. Это вот эта кривая экономического роста, зависящая от размеров государства. На определённом уровне, вот видите, там показано: государство всё-таки необходимо. Мы должны сказать, что у государства есть определённые функции, которые необходимо исполнять, и, соответственно, некоторые расходы, кроме государства, эффективно трудно исполнять, поэтому эти размеры государства являются необходимыми. Затем у нас есть оптимальные размеры государства. При дальнейшем движении слева направо размеры государства становятся нерациональными. Затем они становятся критическими. Затем они становятся излишними, когда темпы экономического роста становятся отрицательными.
Ну вот это я прошу прощения за такую вот краткую справку о соответствующем акте. Теперь у вас перед глазами есть документ под названием Акт экономической свободы. Это небольшой документ, в нём две страницы, они, соответственно, здесь представлены. Документ пытается здесь изложить нечто - то, что вы сейчас видели и слышали, а также большое количество другой информации, которая здесь не представлена. Но акт обращает внимание на то, что здесь есть после преамбулы основные вещи: это провозглашение свободы экономической деятельности важнейшим принципом для работы будущей России, свободной России; здесь говорится об участии граждан в определении уровня общегосударственных налогов, это вторая статья; третья статья, по сути дела, вытекает из той презентации, которую вы только что сейчас видели. Здесь предлагается установление максимального уровня налоговых доходов расширенного правительства не более 20 % ВВП. Соответственно, расходы расширенного правительства в отношении к ВВП не более также 20 %, с тем, чтобы была возможность приближаться к оптимальному размеру государства. Соответствующее отношение дефицита - не более 1% ВВП. И отношение суверенного государственного долга к ВВП не более 30 %. Есть важная статья о принципе универсальности бюджета: доходы бюджетов не привязываются к каким-то конкретным расходам, а могут и должны использоваться для общих расходов. Если же возникают какие-то дополнительные потребности о сборе средств на какие-то конкретные цели на любом уровне - это можно сделать путём либо введения как бы нового налога или сбора только в том случае, если общее налоговое бремя не увеличивается. То есть это происходит за счет замены действующего налога, отмены его, сокращения ставок и так далее.
Очень важное положение, которое здесь есть ещё в статье 2 - что предлагается, что является в данном случае серьёзной инновацией по отношению к действующему законодательству российскому: любой новый налог может быть введён в стране только путём проведения общенационального референдума. Таким образом, это ограничивает дискреционные возможности и права бюрократических органов по увеличению налогового бремени. Отдельная статья по свободе движения капитала и заключительным положением.
Я хотел бы обратить внимание на то, что в ходе работы над проектом акта участвовала рабочая группа, было много соображений, мы постарались включить максимальные предложения, которые прозвучали. Возможно, будут какие-то ещё дополнения. Возникли, может быть, пожалуй, самые серьёзные предложения, которые в этот документ не вошли - это предложения, касающиеся мер краткосрочного характера. Как вы видите, здесь вот этот акт нацелен на то, чтобы мы смогли выйти на основные параметры, предлагаемые здесь, в течение десятилетнего периода. Но есть некоторые шаги, в частности, по демонополизации экономики, по разрушению тех структур, которые связаны с нынешним политическим режимом и которые являются экономическим фундаментом для этого режима и которые используются в том числе для сохранения не только экономического, но и политического контроля в стране. Эти меры абсолютно необходимы, их нужно осуществлять. Но горизонт осуществления этих мер другой. Это не десятилетний период. Это период, который у нас называется переходный период. Это меры, которые нужно осуществлять в течение того года – двух, в течение которых этот переходный период осуществляется. Для того, чтобы подготовить и осуществить такие меры, необходим другой документ, отдельный документ, который входит в пакет документов, относящихся к переходному периоду. Вот это, пожалуй, самое главное соображение, которое у нас явилось предметом обсуждения в процессе подготовки этого проекта и на рабочей группе.

Вопросы, обсуждение и голосование: с 7:28:08 по 8:17:33
https://www.youtube.com/live/3ub5P-evsm0?si=JAFw1kRQ-fHHLUfK&t=26888